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經驗交流特色品牌
“民主監督委員會+”的實踐探索
字號:[  ] 發布日期:2019-01-30 信息來源:聯誼報 信息作者:胡祖友

寧波市鎮海區政協積極探索新時代民主監督的新形式,推行“民主監督委員會+”模式。成立由區政協領導、相關專委會和辦公室人員組成的民主監督委員會,強化專業人士、流程設計、監督調查、平臺搭建四大元素,充分發揮民主監督牽頭抓總和組織協調功能,著力打造特色鮮明、實效明顯、群眾稱道的民主監督品牌。

 以民主監督委員會為牽引,突出專業性、程序性、參與性等,推進民主監督提質增效

“民主監督委員會+專業人士”,突出專業性。為提升專項民主監督專業化水平,民主監督委員會在每個專項民主監督活動中,都組建10人左右的專家隊伍,人員均為對口區域、對口行業、對口項目的專業人士,包括政協委員、黨派團體、專家學者和界別群眾,充分體現專業性和代表性。主要職責為對專項民主監督的過程、結果進行專業評價,同時負責監督計劃制定和組織實施、監督報告起草、監督建議落實情況的跟蹤督查等,充分發揮牽頭抓總和組織協調功能。實踐操作中,委員會明確監督重點和監督標準,定期召開會議,認真研究分析。根據需要組建若干個民主監督小組,對監督中發現的問題,按照“每周一會商、每月一匯總、每季一評議”的要求,通過建議函、社情民意信息、監督報告等方式,報送區委、區政府和有關部門,促成問題整改。

“民主監督委員會+流程設計”,突出程序性。明確每個專項監督活動由議題議定、動員部署、組織監督、研究分析、召開民主監督會議、聽取監督意見落實情況和跟蹤監督等環節組成。每年初,委員會在廣泛征求黨派團體、政協委員、黨政部門、界別群眾等意見,同時對委員提案認真篩選后,初定1~2個年度專項民主監督議題,報區委同意后,開展民主監督。委員會起草專項民主監督報告,主席會議專題聽取民主監督報告并同意后,召開專項民主監督會議。對涉及群眾切身利益和群眾反映強烈的問題,邀請群眾代表旁聽。會議明確被監督主體向政協反饋采納落實監督意見時限。專項民主監督報告經修改完善后,報送區委、區政府領導閱批。黨委政府要落實辦理部門,區政協主席會議適時聽取專項民主監督報告意見落實情況,切實發揮民主監督的效果。

“民主監督委員會+監督調查”,突出批評性。每一次民主監督前,區政協為幫助委員會成員知情明政,都會圍繞主題有針對性地召開政情通報會,并邀請市級有關部門和高等院校的專家作專題輔導,讓委員會成員深入了解相關領域的發展狀況和最新動態。監督過程中,堅持深下去、沉到底,到一線開展監督,全面掌握了解基本現狀,適時組織委員赴省內外先進地區考察學習。委員會注重以提出監督性、批評性的意見為主,堅持發言開門見山、直奔主題,擠出“水分”、拿出“干貨”,見“筋”見“骨”,提倡開展互動對話。委員如有疑問,直接提出,部門負責人現場予以解答,助推政府及相關部門改進和推動工作。

“民主監督委員會+平臺搭建”,突出參與性。加強民主監督與輿論監督的相互配合,監督議題的選定、監督過程的參與、監督意見的表達,以及監督建議的落實,都十分注重群眾的知情和參與程度。今年區政協在新媒體鎮靈通、鎮海電視臺、《今日鎮海》和鎮海新聞網的“直通車聚焦”欄目中新辦《委員議事廳》專欄,明確由區新聞中心指派相對固定記者,針對專項民主監督開展情況、查找發現的問題、對策建議及有關部門對建議的采納落實情況,通過現場采訪群眾、跟蹤記錄、面對面訪談等形式,每年制作7~8期報道,定期在媒體中推送,并認真聽取群眾意見。同時,充分發揮委員和界別群眾中攝影愛好者的作用,組織開展“影像制監督”,通過隨手拍、專題拍、舉辦圖片展等形式,曝光民主監督過程中發現的問題,進一步拓寬民主監督渠道。

 在民主監督過程中,堅持圍繞黨委政府中心工作,緊盯群眾普遍關注的大事、難事,實現民主監督由“虛”向“實”的轉變

推動黨政中心工作。民主監督委員會積極聽取各方面的意見建議,客觀公正地幫助查找存在的問題,并提出意見建議,用協商、民主的理念監督部門改正工作、提高效率。委員會以扎實的工作和務實的作風,有效推動部門形象提升和工作改進。比如生活垃圾分類處置民主監督中,提出加快建設區級生活垃圾分類轉運站、配備專用運輸車輛等建議,被有關部門充分采納。“兩路兩側”“四邊三化”民主監督中,針對高架橋下空間管理難題,提出將環境整治與城市功能設施、便民利民工程相結合的對策建議,黨委政府高度重視并投入巨資改造,原先的臟亂差變成了健身運動場地、公共綠化景觀、停車場等惠民設施。“最多跑一次”改革民主監督中,針對數據壁壘嚴重、亟須頂層設計的問題,形成《加快完善政府大數據管理體系的建議》專題調研報告,經民盟中央補充調研提交后,作為全國政協十三屆一次會議提案,努力促成相關問題解決。

提升民主監督組織化程度。一方面,民主監督工作從建立組織機構、制定工作方案、深入實際調研、完成監督報告、督促整改落實的各個階段,都在政協黨組和主席會議直接領導下,在民主監督委員會的運作協調下,有計劃、有步驟地組織實施,實現對政協資源的有效整合,得到各方面支持,產生良好的效果;另一方面,民主監督委員會積極邀請不是政協委員的各方面專業人士參加,使民主監督依靠委員又不限于委員,從專業角度提出更加獨到的意見建議,較好地發揮了智囊團作用。

拓寬群眾的有序政治參與渠道。民主監督的過程就是動員群眾監督、接受群眾監督的過程,是公民進行有序政治參與的過程。區政協邀請部分界別群眾積極參與各類監督和評議活動,反映基層第一線的聲音;通過新聞媒體向全社會發布征求監督意見,實現部門與群眾的雙向互動,真正落實了群眾對民主評議的知情權、參與權、選擇權和監督權,極大地調動了群眾參與的積極性。

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