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議政平臺提案工作提案選登
郁偉年:加強和改進提案監督
字號:[  ] 發布日期:2019-02-28 信息來源:人民政協報 信息作者:郁偉年

2019-02-28期07版

政協委員和政協參加單位運用提案,對黨和政府工作開展監督,是人民政協民主監督的一種重要形式。提案工作有著機制健全、制度完善的優勢,充分發揮提案監督在人民政協民主監督中的作用顯得尤為重要。人民政協在新時代提高工作質量和水平,進一步加強民主監督,要把提案監督放在履職的突出位置,加以大力推進,為推進社會主義協商民主作出新貢獻。

開展提案監督工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,堅持黨對政協工作全面領導這一根本原則,圍繞人民政協性質定位,服務改革發展大局。

正確把握提案監督的政治方向。習近平總書記指出,中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確的方向發展,就必須毫不動搖堅持中國共產黨領導。要發揮政協黨組的領導核心作用,把牢提案監督方向和原則。堅持圍繞人民政協性質定位開展民主監督。人民政協是專門協商機構,政協民主監督是協商性監督,不是靠“說了算”,而是靠“說得對”,靠行使話語權,發揮社會影響力。因此,在提案監督中要平等協商,坦誠相見,以協商促監督、以監督促辦理,把協商民主貫穿于監督全過程。通過對提案辦理全過程的監督,推動提案意見建議的落實。堅持圍繞中心、服務大局的履職導向。要牢固樹立圍繞中心、服務大局的履職理念,緊扣黨委政府重大決策部署和群眾利益密切相關的民生問題,選取黨政所需、群眾所盼、自身所長的議題開展監督建言,助推黨政部門重要工作實施和群眾關注問題的解決,做到黨政決策部署到哪里,政協提案監督就跟進到哪里。在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力,發揮好廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

充分認識提案監督的獨特優勢和作用。中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》提出完善會議監督、視察監督、提案監督、專項監督和其他形式監督。提案監督作為政協民主監督的重要形式,與會議監督、視察監督等其他形式的政協民主監督相比有著獨特優勢。提案監督程序的規范性。在政協履職的形式中,提案辦理有著鮮明的特色和優勢,有一整套辦理規章制度,特別是提辦雙方必須溝通協商,提案承辦單位要以文件形式正式辦復,對辦理不滿意的提案必須進行二次辦理等制度規定,使提案監督在制度和程序上更加規范。提案監督成效的顯效性。事實上,提案辦理是一個民主監督的過程。提案的提出,是黨派、界別和委員研究社會現實、傾聽人民呼聲,針對經濟社會發展中需要解決的重大問題提出意見,也是集中民意的過程。提案辦理過程中,辦理單位和提案者進行協商,既是形成共識的過程,也是接受委員監督的過程。提案的落實工作,更是黨委政府實際工作成效得到實踐檢驗的過程。

做好新時代人民政協提案監督工作,重中之重要深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,著力“加強”薄弱環節、“改進”不足之處。深刻理解和把握提案監督所面臨新形勢,主動對標新要求,圍繞社會經濟發展大局,開展精準監督、務實監督、為民監督,為推動經濟社會高質量發展貢獻政協智慧,展現政協作為。

進一步增強提案監督保障力度。加強組織領導。積極爭取黨委政府支持,重點提案監督要納入年度協商計劃,使提案監督的議題與黨委政府重點工作有機結合。政協黨組加強對提案工作的領導,堅持提案監督正確方向和原則,政協主席會議認真研究提案監督重要事項,提案監督中提出的重要意見、建議及時報送黨委。完善提案監督機制。進一步建立健全黨委政府和政協聯合開展提案監督協調機制,使提案監督做到有計劃、有載體、有落實、有效果。政協提案部門要加強與各民主黨派、人民團體、界別組和政協專委會的溝通交流,將提案監督與調研視察、專題監督等工作相結合,擴大提案監督參與面,共同探索深度參與提案監督的途徑方法。健全提案監督制度。修改完善提案工作條例等相關提案工作制度,制定提案監督的實施辦法,重點落實委員知情制度,規范監督程序和形式,細化相關實施細則,使提案監督有章可循、有據可依。

進一步發揮政協委員主體作用。落實知情保障機制。通過征集提案參考選題、召開情況通報會、組織走訪承辦單位等形式,拓寬知情明政渠道、加強提辦雙方對接,讓委員及時準確了解政情、體察民情。加大監督性提案征集。引導廣大委員重點關注重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況,涉及群眾切身利益的實際問題解決落實情況,提出對策建議,形成一批高質量的監督性提案,以提高提案監督針對性和有效性。增強委員履職能力。通過創新常委會議、專題協商會議組織方式,成立委員工作室等形式,為委員開展調研、協商、監督活動搭建平臺。加強對委員培訓,切實提高委員履職能力,真正做到敢監督、善監督。尊重和保障委員在參加提案監督過程中的知情權、參與權、表達權、監督權,努力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。

進一步豐富提案監督方法途徑。加強監督性重點提案的督辦。在重點提案中要有監督性重點提案,由黨委政府領導領辦,政協主席、副主席牽頭督辦,對持續推進的重點監督性提案以主席會議或常委會議進行督查評議,提高提案監督的層級和影響力。深化二次辦理。進一步健全提案續辦復辦機制,對委員不滿意應進行二次辦理的提案,加強跟蹤督查、反饋落實。推行提案公開。制定提案公開辦法,逐步推進提案內容、辦理過程和結果向社會公開,接受委員和群眾監督,并將提案監督與輿論監督、群眾監督相結合,借助媒體加大對提案監督活動宣傳報道力度,擴大提案監督社會影響力。強化跟蹤問效。健全提案監督成果反饋機制,對提案監督的成效進行跟蹤問效。對于提案監督中提出意見建議的落實情況要進行跟蹤督查,敦促提案承辦單位及時反饋采納和落實情況,并告知參加監督的有關單位和政協委員,進一步提升提案監督的實效,使提案監督成效真正落實到黨和政府的工作改進舉措上,體現在人民群眾享受社會發展成果上。

(作者系寧波市政協副主席)

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