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議政平臺議政建言
張明華建議:保障沿海發達省份 農村產業融合發展用地
字號:[  ] 發布日期:2019-03-11 信息來源:寧波日報 信息作者:龔哲明

耕地保護和農村產業發展用地的矛盾怎么破?昨日,全國政協委員、市政協副主席張明華向全國政協十三屆二次會議提交提案,建議國家層面以保護耕地、保護生態環境為基本前提,針對沿海發達地區,進一步完善農村產業融合發展用地和設施農用地政策。

“鄉村振興戰略實施以來,社會資本投資農業農村熱情很高,但是受用地問題制約,很多設施農業項目實際上落不了地。”張明華委員說,沿海地區,人口密集、經濟發達,設施農業發展較快,農村產業融合起步較早,城鄉居民對高品質農產品、農業休閑旅游的消費需求比內地更為迫切和強烈,消費市場大,發展前景廣闊,因此耕地保護和用地的矛盾更為突出。以寧波市為例,人均耕地不足0.55畝,耕地中永久基本農田占比在75%以上,其中鄞州區永久基本農田甚至在90%以上,姜山等周邊鄉鎮永久基本農田全覆蓋,而未加以利用地大多是難以利用的土地,因此不少設施農業項目難以落地或審批。此外,一些政策不夠明確,如沿海發達地區近年休閑農業發展迅速,但休閑觀光農業用地既不屬于設施農用地范疇,也難以按照永久性的建設用地進行審批,缺乏明確的政策規定。

張明華委員建議,要明確休閑觀光農業用地的設施農用地性質,建議以不破壞耕作層為前提,將部分休閑觀光農業用地納入設施農用地范疇,允許搭建臨時性或半永久性建筑物,按照設施農用地進行審批備案,并對此類用地的比例和總量進行嚴格控制。要按照總量控制,分類管理原則,允許不破壞耕作層的設施農業占用部分永久基本農田。要加大用地監管力度和用地綜合利用,在嚴格耕地保護和土地用途管制前提下,探索農用地的復合利用。要盤活鄉村閑置建設用地,支持利用合法途徑取得的宅基地,臨時用于民宿體驗、餐飲服務等休閑農業和鄉村旅游服務設施。

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